017圣座:各国要以更远大的雄心壮志回应气候问题

联合国气候公约缔约方第24届会议(Cop24)于12月14日在波兰卡托维兹落下帷幕。圣座代表团于12月19日在《结束声明》中指出两项观察:一是感谢各国签署了《规则书》,推动2015年《巴黎协定》的运作,目标是将全球升温控制在2摄氏度内;但另一方面,《规则书》并未充分体现出应对气候变化的迫切必要性。

圣座的声明继续表示,《规则书》没有适度地考虑人权。最弱小者和大地的呐喊,要求迫切的回应和更远大的雄心壮志。诚如圣座多次强调的,务必「透过促进人类的整体发展来提升人性尊严,降低贫穷程度,并且负责任地采取措施,一同减轻气候变化的影响」。

在《愿祢受赞颂》通谕中,教宗方济各呼吁要负责任地加强与气候变化有关的政策;气候变化已成了全球问题,在环境、社会、经济、政治和物资分配方面造成严重后果。圣座最后期勉各国落实更完善的机制,减少温室气体排放,管理目前石化产业的碳排放量,推广有关可持续发展的教育,唤醒大众意识,改变生活模式。

三年前在法国举办的联合国气候变迁纲要公约 (UNFCCC) 第21届缔约国大会 (COP21) ,催生了历史性的《巴黎协定》,各国不但缴交「国家自定预期贡献」 (Intended Nationally Determined Contribution,INDC),也同意将温控目标设定为「限制在摄氏2°C或1.5°C以下」。但当时为顺利达成共识,大会采取弹性原则,只订出未来概括目标,却未谈妥执行细节,而这次在波兰召开的COP24,即是《巴黎协定》能否如期上路的关键。

看看COP24缔造了哪些成果?

一、制订「规则手册」(Paris Rulebook):COP24最重要任务就是订出《巴黎协定》规则手册。可说是在最后关头成功压线,勉强缴出一份可交代的「卡托维兹文件」(Katowice Package)。平心而论,尽管许多环保团体并不满意、甚至骂声连连,但各国谈判代表们不断把议程逼入延长赛,终于没让COP24变成又一次令世人大失所望的哥本哈根气候会议 (COP15)。

二、《巴黎协定》执行初体检:《巴黎协定》通过至今三年,COP24原本有机会第一次检视到目前为止的国家减碳计画 (NDC) 执行进度,但本届各国多把多数精力都花费在辩论规则手册内容,除了欧盟执行委员会 (European Commission) 会前发表2050年「碳中和」目标之外,其他国家几乎都缴了白卷。

三、抢救气候基金:2010年墨西哥坎昆会议 (COP16) 通过的「绿色气候基金」(Green Climate Fund),不过,针对气候行动最需要的融资协助,COP24倒是有了不错进展。不仅有德国、挪威等国承诺加倍资注绿色气候基金,联合国另一档「调适基金」(Adaptation Fund) 也收到1.29亿美元的捐助,更重要的是,世界银行承诺2021~25年将提供2000亿美元的气候融资,ING、BBVA、BNP Paribas、Standard Chartered及Société Générale五大国际金融业者,也签署承诺书、未来打算端出高达2.4兆欧元的融资规划。

只是,时间以不站在人类这边,最新的联合国环境署(UNEP)《排放差距报告》(Emissions Gap Report 2018) 指出,全球排碳量在2017年再度升高到破记录的492亿吨(包含土地利用为535亿吨),比前年增加了1.1%。即便各国都(按理想状况)履行目前提出的NDCs减碳计画,地球均温仍会在世纪末上升超过3°C。以2030年为时间点,要将地球升温幅度控制在2°C内,全世界必须多减130~150亿吨二氧化碳,想挑战更积极的温控目标1.5°C,则得多减290~320亿吨,两组排放差距数字皆创下历年新高。

如何减缓气候变迁?看到这三年来的局势反转和化石燃料产业的绝地大反攻,往后在推动气候施政时在必须更加小心、谨慎,这阵子不断延烧的法国「黄背心运动」,就是最佳例证。

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